因党而生 为党而战——百年“纪”事?

初次将“清廉当局”列入我们党的施政纲领

“做出一个楷模给全国人民看”

1946年的春节，是抗战成功后的第一个春节，陕甘宁边区人民向边区当局奉上了一面写有“爱民圭表、清廉当局”的锦旗。

“根除贪官污吏，成立清廉当局”是中国共产党在抗日战争全面发作之际提出的鲜明主张。在“清廉当局”这一指标指引下，陕甘宁边区通过建章立造、严明法纪、接受人民监督等方式，使边区成为清廉勤俭政治的圭表区，赢得了人民人民的衷心拥戴。

清廉是人民政权最坚实的基石

1937年7月7日，日本发起全面侵华战争，中华民族到了最危险的时刻。

一个多月后，中共中央在洛川冯家村的一孔窑洞内召开了政治局扩大会议，即洛川会议。在会上通过的《抗日救国十纲领领》中，中国共产党以满腔周到发出“根除贪官污吏，成立清廉当局”的号召。这是我们党初次将“清廉当局”列入施政纲领。

“成立清廉当局，本就是党的性质所决定的。”陕西省延安市委党校教授贺海轮介绍，《共产党宣言》宣告共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益分歧的利益”，马克思、恩格斯在总结巴黎公社的实际经验时，指出政权的治理者既是人民一分子，又是“社会公仆”，是“承担责任的勤务员”。在他们看来，无产阶级政党正是“由于它的圣洁无瑕而鹤立鸡群”。

在改编后的国民革命军第八路军东渡黄河、开赴抗日前列时，一场清廉当局的建设实际，也在陕甘宁边区正式开启。

1939年4月颁布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》要求当局：“弘扬艰苦风格，严行清廉政治，清除贪污腐蚀，根除鸦片打赌。”1941年5月颁布的《陕甘宁边区施政纲领》又提出：“严行清廉政治，重办公务人员之贪污行为，不容任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯罪者从沉定罪。”

边区当局为何将“清廉”放到极端沉要的地位
？这要从其时我们党面对的内忧表患局势来分解。

国难当头，为了壮大党的组织，中共中央作出《关于大量发展党员的决定》，到1940年，党员人数已经从全面抗战发作时的4万多人增长到了80余万人。 在大量发展新党员的过程中，一些投契分子混入党内。加之第二次国共合作后，国民党用升官发家、酒色逸乐来引诱共产党的干部。要净化党员思想、圣洁党的组织，就必须加强廉政建设。

图为陕甘宁边区当局原址表景。延安革命留想地治理局供图

抗日战争进入战术相持阶段后，国民党消极抗日、积极反共的性质日益露出，对边区尝试军事包抄、经济关闭。只有严行清廉政治，把边区当局建设成一个与国民党统治区贪污成风形成鲜明对比的清正清廉确当局，能力赢得民气。正如毛泽东所说，“边区的作用，就在做出一个楷模给全国人民看”。

“行政主座，每月最高津贴5元；各县县长，每月津贴2元半……”延安革命留想馆“延安时期清廉建设”专题展展出的一份陕甘宁边区各级当局工作人员津贴尺度，为参观者展示出“清廉当局”的鲜活样子。

从成立之日起，陕甘宁边区当局就对各级当局工作人员尝试津贴造度，且不得超过通常工人的工资水平。在边区财政极端难题时期，边区各级当局工作人员每月少量的津贴也被迫停发。对于共产党员，毛泽东还提出了更高的要求——“共产党员在当局工作中，应该是极度清廉、不用个人、多做工作、少取报答的圭表”。

在1941年底召开的边区第二届参议会第一次大会上，边区当局主席林伯渠作当局工作汇报时具体描述了其时的边区当局风清气正、清廉自律的情景：“清廉奉公，已成为当局人员通常拥有的品质。各人能够看到，当局从人民手里拿来的每一文钱，我们都用尽所有步骤，使它用在政治、经济、文化建设和保卫边区的用处上。”

以造度为公权势划出红线底线

没有刚性约束的造度，再正确先进的纲领也只是沙上建塔。

成立清廉当局的施政纲领提出后，一系列条例、划定、决定也相继落地，为公权势加上了一路路“镣铐”。

“贪污数量在五百元以上者，正法刑或五年以上之有期徒刑；贪污数量在三百元以上五百元以下者，处三年以上五年以下之有期徒刑……”1938年8月，《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》出台，划定了以贪污论罪的10种行为和4个处罚量刑尺度。

经过实际，边区当局对《暂行条例》进行美满。新颁布的《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》，结合其时钱币贬值等情况，对量刑尺度进行了调整。

1941年底，一声枪声穿透黄土高原凛凛的北风，让人们听到有法必依、重办贪腐的雷霆之音。倒在枪口下的人，是1933年参与红军、立下过赫赫战功的肖玉璧。这位战斗英雄因身段多处有伤，组织不安他接受不了很繁沉的工作，便铺排他回到家乡，任张家畔税务分局局长
？傻饺魏，肖玉璧却居功自负，对工作消极应酬，利用各类机遇贪污受贿、克扣公款，甚至把凭据地奇缺的粮、油卖给国民党军队。

后经查实，肖玉璧担任张家畔税务分局局持久间，共贪污公款达3050元。其时，陕甘宁边区通常工作人员每月的津贴为1元到1.5元，此案成为轰动陕甘宁边区的一大贪污要案。在被边区高档法院判正法刑后，肖玉璧以为判得太沉，写信给毛泽东求情。毛泽东的态度很明确：“我齐全拥戴法院判决。”

枪响之后，倒下去的是一个令人怨尤的凋落分子，立起来的是边区当局肃贪反腐的鲜明态度。正如《解放日报》对此案的评论：“在‘清廉政治’的地面上，不答理有一个‘肖玉璧’式的莠草成长！有了，就拔掉它！”

数据之中可见反腐力度——据不齐全统计，从1937年1月至1941年6月，陕甘宁边区20个县共审理了235起贪污案件。在坚定断根凋落分子的同时，边区还造订了一系列规章造度来否决铺张浪费，节俭行政开支。

一个干部清廉、当局清明的陕甘宁边区，就是中国共产党先进性的有力印证。1940年2月，毛泽东高慢地指出，“陕甘宁边区是全国最进取的处所，这里是民主的抗日凭据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有打赌，四没有娼妓，五没有幼老婆，六没有求乞子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财”。近4个月后，陈嘉庚率南洋华侨回国慰劳视察团接见延安时，看到中国共产党辅导人极度清廉，他们的工资尺度和通常干部、士兵相差很幼，这同国民党达官贵人的贪污凋落形成鲜明对照。他在《南侨回顾录·引言》中写路：“余观感之余，衷心无限兴奋，梦寐神驰，为我大中华民族庆祝也。”

索求跳出汗青周期率的成功之路

延安革命留想馆内，一座名为《延安窑洞对》的青铜雕塑定格下这样一个汗青时刻——

1945年7月，抗战成功前夕，中国面对向何处去的问题。民主人士黄炎培在杨家岭的窑洞里，向毛泽东提出了一个一向萦绕脑际而未能解答的问题。他说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一集体，一处所，甚至一国，不少单元都没有能跳出这周期率的摆布力……中共诸君从从前到此刻，我略略相识的了，就是但愿找出一条新路，来跳出这周期率的摆布。”

毛泽东回覆路：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督当局，当局才不敢松弛。只有人人起来掌管，才不会人亡政息。”

雕塑中的毛泽东，神气从容而自负。

让人民来监督当局，是中国共产党跳出汗青周期率的第一个答案，也是清廉当局建设的坚实根基。

延安时期，中国共产党为了加强对权势的监督，在陕甘宁边区奉行民主政治，强化人民人民对权势的监督。为保险人民的监督权，边区当局还向各级当局发出了当真处置人民控诉干部案件的号令，要求“必须当真掌管的疑神疑鬼的切实查明，平正处置，切不成周旋了事，更不成有左袒政务人员的行为”。

1938年，党的扩大的六届六中全会通过的《关于各级党委暂行组织机构的决定》，划定“在区党委之下，得设监察委员会”，掌管监督各类党的机关、党的干部及党员的工作等。1945年，党的七大通过的党章划定：“党的中央委员会以为必要时，得成立党的中央监察委员会及各处所党的监察委员会。”为加强对当局各部门的监督，边区当局还设立了审计处和行政督察专员公署，以此推进公务人员清廉从政。

否决凋落、建设清廉政治，维持党的肌体健全，是我们党的一贯态度和态度。百余年来，不论面对什么样的环境、承担什么样的工作，党始终复苏地以为，凋落会使党的思想变质，健忘初心，烧毁使命；会使党的组织脆弱松懈，失落革命性和战斗力；会使党的事业半途而废，付之东流。从抗战时期初次将“清廉当局”写入《抗日救国十纲领领》，到强调新中国成立后“必须严行清廉的、朴素的、为人民服务的革命工作风格”，再到鼎新盛开后萦绕经济建设这个中心，把反凋落同鼎新、发展、不变有机结合起来……中国共产党人的政治本色从未扭转，那份“甘为民仆耻为官”的初心亦从未扭转。

“人民人民最怨尤凋落景象，我们就必须坚韧不拔否决凋落。”党的十八大以来，自我革命雷霆万钧。“打虎”“拍蝇”“猎狐”，无禁区、全覆盖、零容忍，以习近平同道为主题的党中央携带全党发展史无前例的反凋落奋斗，力度之大前所未有，功效有木懿见，成功走出一条在党中央集中统一辅导下，标本兼治、一体推动不敢腐不能腐不想腐的中国特色反凋落之路。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”对峙有腐必反、有贪必肃，坚定断根党内隐患，不休圣洁干部行列，守护了党的形象，坚韧了红色江山，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的汗青自动，赢得了党联结携带整幼我民为强国建设、民族回复伟业共同奋斗的汗青自动。

中国共产党立志于中华民族千秋伟业，反凋落是一场输不起也决不能输的沉大奋斗。一个信仰坚定、纪律严明、风格过硬、清正清廉的政党，会焕发无限的朝气，也会真正地赢得民气、博切当下、赢得将来。（特约记者 武利芳）

对话丨用清廉筑牢在朝根基

延安时期，陕甘宁边区当局响亮地提出成立清廉当局指标，以清正清廉、为民造福赢得了民气。萦绕陕甘宁边区廉政建设的汗青经验与现实价值，记者采访了陕西省委党校副教授杨宁江。

记者：延安时期，我们党旗号鲜明地提出严行清廉政治、成立清廉当局，有哪些现实针对性
？

杨宁江：严行清廉政治、成立清廉敌灾是无产阶级政党的性质属性决定的。我们党从诞生之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋回复确立为自己的初心和使命，把至心实意为人民服务的底子宗旨写在自己的旗号上。党的初心使命、性质宗旨决定了我们党与凋落水火不相容。

严行清廉政治、成立清廉当局同时也是圣洁干部行列的现实必要
？谷彰褡逋骋徽较叩南灾氐闶遣斡氤煞指丛，各类非无产阶级思想侵蚀着党的圣洁性，个别革命意志幽微的共产党员在国民党的撮合侵蚀下出现凋落景象。这些部门地域、个别干部产生的问题，性质恶劣，对党群、干群关系造成风险，若不及使佧治纠偏，就会让党的组织走向松懈，影响联结抗战大局。

记者：我们党在陕甘宁边区部门在朝时严行清廉政治的贵重实际，对于新时期全面从严治党有哪些启迪
？

杨宁江：延安时期，我们党没有由于环境艰苦放松管党治党，而是从思想淬炼、建章立造、严明纪法、人民监督等多维度协同推动，造就了清正清廉的边区形象，也为新时期推动全面从严治党提供了有益启迪。

要注沉从思想上固本培元。延安时期党员数量增长很快，但少数新党员对马克思主义意识不够充分，存在升官发家、意图享乐的谬误思想。中共中央阐扬中央党校、陕北公学等各干部学堂的培训主阵地作用，并依附报刊、讲演等大局来进行党性教育，疏导党员干部坚定梦想信想。这启迪我们，要对峙从教育抓起，推动党员干部加强党性修养，夯实拒腐防变的思想根基。

要把权势关进造度笼子。造度管底子、管长远。延安时期不仅出台了《陕甘宁边区施政纲领》这一拥有宪法性质的纲领性文件，还造订了《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》《陕甘宁边区政务人员协议》等一系列造度端正，为党员干部划出红线底线，为防备权势腐蚀提供了坚实的造度保险。这启迪我们，只有把权势关进造度笼子，加强监督造约，能力确保权势不被滥用，实现干部清正、当局清廉、政治清明。

要有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。《陕甘宁边区施政纲领》中提出“共产党员有犯罪者从沉定罪”。延安时期，对党内腐蚀出错分子黄克功、肖玉璧、刘振球等的严格惩治，就是在向多人宣告，党内禁绝有不遵守纪律的“特殊人物”，党员身份意味着更高尺度、更严约束。也正是由于中国共产党敢于刀刃向内，不护短不徇私，才赢得了边区人民的信赖与拥戴。（武利芳）

沉回汗青现场丨感悟以上率下的力量

陕甘宁边区当局原址内，林伯渠居住过的窑洞仍保留着旧时样子，一桌一床一书橱……陈列单一到极致。每个走进这间窑洞的人，城市不自觉被斑驳窑壁上挂着的一张照片吸引，照片中的林伯渠头发斑白，圆框近视镜下，眼光和善坚毅。

“我们站在人民公仆的态度上，知路要吝惜人民的每一文钱，把它用到最适当的处所去，不答理丝毫的贪污浪费。”翻看《林伯渠文集》中这段写于1941年文字，读到的是清廉当局最朴素的样子。陕甘宁边区当局成立后，林伯渠担任主席职务。延安的冬天冷得彻骨，很长一段功夫，林伯渠盖的是一床白粗布打补丁的棉被，枕的是一个包着衣服的包袱。他穿的衣服时时都是补过的。一件带补丁的大棉袄，腰间扎一根草绳，是林伯渠最常见的装束。

君子之德，风靡草偃。延安时期，在清正清廉方面，党的辅导人始终言传身教，走在前列。

一个冬天的下午，毛泽东唯一的棉裤被拿去洗了，他就围着破棉被在窑洞里批阅文件。八路军留守兵团司令员萧劲光看到后，建议警卫员立即领取一床棉被和一套棉衣送来，但被毛泽东严词回绝。他说：“我此刻若是搞特殊，人民人民就会不相信，他们就会说我们不是真革命者……”

1941年春天，朱德到八路军留守兵团马队旅教导队视察，看到院子里挂着战士们猎来的豹子皮，不由得摸了摸。教导队的同道们早就听说总司令铺的、盖的都很衰弱，决定送一张豹子皮给他，但朱德却说：“我们党是有端正的，不兴送礼这一套，我这个当总司令的更得带头遵守。”

昔时，作为八路军副总司令的彭德怀掌管着八路军的供给和敌后抗日凭据地的财经工作，但他从不接受特殊待遇，若是有谁给他做了特殊的饭菜，他不只不吃，还要严格品评。彭德怀秉持的观点就是“有盐同咸，无盐同淡”，他最看不惯的就是拿着公家的钱相互请客，大吃大喝。

患有严沉胃病的刘少奇造止了警卫人员提出多配给大米、白面的要求，徐挺拔“携带两个冰馍馍，一天开会好几处”，谢觉哉把自己的两匹马交给公家用于出产劳动……延安时期，辅导干部清廉奉公的事例不胜枚举。

正人必先正己，正己能力正人；赝影13年，老一辈无产阶级革命家从一孔孔简陋窑洞、一碗碗粗粝幼米饭、一件件补丁衣服中磨炼出的，是一个政党清正清廉的政治本色。这本色，传承至今，依然明澈。（武利芳 贾佳）