因党而生 为党而战——百年“纪”事?

从请示汇报造度看百年纪律征程

保障全党联结统一和行动一致

太行东麓，滹沱河畔
。2013年7月，习近平总书记在革命圣地西柏坡调查时深刻指出：“这里是立端正的处所
。党的端正、造度的成立和执行，有力推动了党的风格和纪律建设
。”

请示汇报造度，正是党在西柏坡时期立下的一项沉要端正
。1948年9月8日至13日，中共中央政治局扩大会议在此召开，史称九月会议

；岷，请示汇报造度在全党全军正式确立
。

从井冈山的星星之火，到延安窑洞的点点灯光，再到“进京赶考”的铿锵措施，请示汇报造度萌芽、成长、成熟的每一步，都照射着一个马克思主义政党以纪律铸魂、以造度立规的政治自觉，揭示了百年大党始终联结如钢、措施一致的汗青密码
。

直面问题——

“产生了某些无纪律状态和无当局状态，处所主义和游击主义，侵害了革命事业”

请示汇报造度的成立、美满和发展，贯通我们党百余年的伟大征程，对加强党中央集中统一辅导阐扬了沉要作用
。

1922年7月，党的二大通过的首部党章即划定：“处所执行委员会开除党员后，必须汇报其理由于中央及区执行委员会
。”1931年12月，中华苏维埃共和国一时中央当局颁布《关于成立汇报造度问题》的通令，要求“各级苏维埃当局在工作步骤上首先要成立下级向上级时时作汇报的造度，上级对下级尝试工作查抄的造度”
。1942年9月，中共中央政治局通过《中共中央关于统一抗日凭据地党的辅导及调整各组织间关系的决定》，进一步严明纪律：“各凭据地辅导机关在尝试政策及造度时，必须遵循中央的批示
。在决定含有全国全党全军普遍性的新问题时，必须请示中央，不得自成一家，自作决定，风险全党辅导的统一”
。

这一时期，囿于战争环境等客观前提，请示汇报工作尚处于实际索求阶段
。请示汇报造度真在全党领域内立起来、严起来，是在解放战争时期
。

1947年6月30日，晋冀鲁豫野战军主力强渡黄河，揭开火略进攻的序幕
。8月底，刘邓雄师千里跃进到大别山区
；8月下旬，晋冀鲁豫野战军一部挺进豫西
；9月，华东野战军主力南下，进入豫皖苏平原
。三路雄师布成“品”字形大局，纵横驰骋于江淮河汉之间
。

革命大水浩大向前，局势也在悄然生变
。经过艰苦作战，中国革命奋斗由分散状态向集中状态转变
。大片地域成为新解放区，很多解放区已经连成一片，客观局势火急要求党和军队在政治、经济、军事政策上实现集中统一
。

在持久村落武装割据和游击战争环境下，中央曾允许各处所维持肯定的自治权，使各处所的党组织和军队可能阐扬自主性和积极性，然而，也由此“产生了某些无纪律状态和无当局状态，处所主义和游击主义，侵害了革命事业”
。这一问题关乎的不仅是一地一域的得失，更是革命全局的成败
。

成立并严格执行请示汇报造度，势在必行
。

立规明矩——

“达到全党全军在方针上、政策上、行动上的齐全一致”

1948年1月7日，中共中央发出由毛泽东亲自草拟的《关于成立汇报造度》的党内批示，文中开宗明义：“为了实时反映情况，使中央有可能在事先或过后援手各地不犯或少犯谬误，争取革命战争越发伟大的成功起见，从今年起，划定如下的汇报造度
。”

批示对汇报由谁写、写什么、何时报等作出具体划定：“各中央局和分局，由书记掌管（自己着手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合汇报
。汇报内容蕴含该区军事、政治、地皮鼎新、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中产生的问题和偏差，对于这些问题和偏差的解决步骤
。”“综合汇报内容要简要，文字要简练，要指出问题或争论之地点
。”

随后，党中央又陆续作出一系列批示和决定，进一步美满和落实请示汇报造度
。1948年3月25日，《中共中央关于成立汇报造度的补充批示》下发，要求各中央局、分局、前委，对于下级发出的所有有关政策及战术性质的批示及回答，均须同时发给中央一份
；还划定，每一个中央委员、中央候补委员均有单独向中央或中央主席随时反映情况及陈述定见的使命及权势
。7月26日，毛泽东为中共中央草拟致各中央局、分局、前委的批示，沉申严格执行汇报造度，要求“彻底扑灭事前不请示、过后不汇报的不正确态度，彻底纠正存在着的某些严沉的无纪律无当局状态”
。

端正写在纸上，更要落到行动上
。毛泽东亲自督查各地执行请示汇报的情况，以“一褒一贬”向全党宣示了贯彻落实请示汇报造度的坚定态度
。

1948年3月，中原局书记邓幼平向中共中央汇报了新解放区战术和政策问题，毛泽东复电称“极度之好，立即转发各地仿照解决”
。与之形成鲜明对比的是，东北局迟迟不报
。8月15日，毛泽东品评林彪和东北局，“存在着一种无纪律思想”
。同日，东北局向中央补交综合汇报
。随后，林彪和东北局还向中央作了检讨
。

1948年9月，九月会议会商通过《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示汇报造度的决定》，指出成立请示汇报造度旨在克服无纪律无当局状态，“达到全党全军在方针上、政策上、行动上的齐全一致”
。

决定划定了在政治、军事、经济、文教宣传、党务各项工作中，“何者决定权属于中央，何者必须事前请示中央，并得到中央核准后能力付诸尝试，何者必须过后汇报中央备审”
。决定强调，“凡属决定权齐全属于中央的事项，中央已有决定批示者，各地必须严格遵守，正确执行
。在执行中遇有难题及特殊情景，或有分歧定见时，均可向中央注明理由，提出定见，等待中央批示，但不允许擅自批改
。”

九月会议后，各中央局、分局、军区、军委分会及前委会积极贯彻中央批示，成立请示汇报造度
。西北野战军政治部颁布《关于成立汇报造度的训令》，对汇报内容、种类、时限作出了划定，对汇报的质量也提出了要求
。1948年11月4日，西北野战军前委向中央汇报：请示汇报造度“起头自上而下地成立起来了”
。

“请示汇报造度的成立和执行，有力推动了党的风格和纪律建设，为全党统一意志、统一行动提供了有力保障，为解放战争迅速得到成功奠定了政治和组织基础
。”西柏坡留想馆钻研部副主任郭凯说
。

美满发展——

“辅导干部要有组织观点、法式观点，该请示的必须请示，该汇报的必须汇报，决不能独断专行，决不能遮讳饰掩甚至隐瞒不报”

1948年12月，毛泽东为《中国青年》复刊题词：“军队向前进，出产长一寸，加强纪律性，革命无不胜
。”这二十个字很快传遍解放区，成为鼓励全党全军的响亮标语
。

请示汇报造度是“加强纪律性”的标志性造度实际，有力推动了党的风格和纪律建设，确保了政令军令通顺无阻
。新中国成立后，经过持久实际，请示汇报造度也逐步美满并因循下来
。

1953年3月，党中央专门就请示汇报造度宣告了有关决定，明确当局各部门对于中央的决定和批示的执行情况及工作中的沉大问题，均须定期地和实时地向中央汇报或请示，以便能得到中央时时的、直接的辅导
。1956年，党的八大正式将请示汇报造度写入党章，划定：“党的下级组织必须定期向上级组织汇报工作
。下级组织的工作中该当由上级组织决定的问题，必须实时向上级要求批示
。”鼎新盛开后，党中央在新的汗青前提下沉申执行请示汇报造度的沉要性
。1994年，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个沉大问题的决定》强调：“各地、各部门要牢固设置全局观点，坚定贯彻执行中央的决定、决定，结合现实创造性地工作，沉大问题要请示汇报
。”

新时期以来，党中央把请示汇报工作摆在越发凸起的地位
。习近平总书记反复强调严格执行请示汇报造度的沉要性，指出“辅导干部要有组织观点、法式观点，该请示的必须请示，该汇报的必须汇报，决不能独断专行，决不能遮讳饰掩甚至隐瞒不报”
。党的十八大以来造订订正的多部党内律例，均对此作出要求——

2016年，党的十八届六中全会通过《关于新局势下党内政治生涯的若干准则》，强调“全党必须严格执行沉大问题请示汇报造度”
；

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《辅导干部汇报幼我有关事项划定》，具体划定了辅导干部幼我必要向党组织汇报的事项
；

2019年，中共中央颁布《中国共产党沉大事项请示汇报条例》，划定了下级党组织向上级党组织，以及党员、辅导干部向党组织请示汇报沉大事项的领域、法式等，有效提高沉大事项请示汇报工作造度化、规范化、科学化水平
。

……

事在四方，要在中央
。要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保障党的联结和集中统一至关沉要，守护党中央权威至关沉要
。

请示汇报造度，是统一全党意志和行动、坚定做到“两个守护”的沉要造度铺排，也是党联结携带整幼我民为强国建设、民族回复伟业共同奋斗的沉要造度保障
。对峙和加强党的全面辅导，对峙党要管党、全面从严治党，就必须持续美满、严格执行请示汇报造度，保障全党联结统一和行动一致，确保党始终总揽全局、协调各方
。

走进西柏坡中央军委作战室原址，不到35平方米的低矮土砖房中，仅摆着3套桌椅、2张地图和1部电话
。在这个“世界上最幼的指挥部”里，党中央指挥了辽沈、淮海、平津三大战争，靠着一封封电报决胜千里之表
。电波传递的不仅是作战指令，更是全党令行不容的纪律强音
。

硝烟散尽，“进京赶考”的征程未有穷期
。一项项造度铺排，把“四个遵从”化为全党1亿多名党员、540多万个基层党组织的日常遵循
。新征程上，该请示的必须请示、该汇报的必须汇报，以铁的纪律确保全党统一思想、统一意志、统一行动——这正是百年大党措施一致向前进的力量地点
。

沉回汗青现场丨立规之地

柏坡岭浮翠流丹，柏坡湖碧波荡漾
。湖岸不远处，就是西柏坡中共中央原址地点地
。由南门进入，向北前行不及百米，一座长方形的土坯房映入眼帘
。这里既是昔时中共中央大院的中灶食堂，也是九月会议原址
。

走进屋内，只见多张幼木桌单一拼成了长条会议桌，桌下摆着木凳
。左侧墙上，挂着毛泽东和朱德的画像，下方两面鲜红的旗号呈“八”字形排开，旗毫髋赡党徽分表能干
。

“昔时会场摆放的是圆桌，毛泽东同道就在圆桌前作汇报
。休会时，各人就在这里吃饭，吃完饭持续开会
。2013年发展党的人民路线教育实际活动时，习近平总书记来到这里，同干部、党员和人民代表座谈，会场安插也就保留了下来
。”西柏坡留想馆解说员韩向飞介绍
。

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召开九月会议
。图为会议会址
。 西柏坡留想馆供图

1948年9月8日至13日，中共中央政治局扩大会议在此召开
。屋表，远处的炮火声隐隐可闻
；屋内，一项关乎全党命运的造度在此诞生
。

端正，从来不是在升平岁月里从容写就的，而是因时而变、随事而造的
。1948年秋，人民解放战争进入篡夺全国成功的决定性阶段
。局势的深刻变动，对党的集中统一辅导提出了前所未有的要求
。面对百万雄师跨区机作为战、各解放区财政经济两全、大中城市收受建设等一系列沉任，任何一路政令的梗阻、任何一个决策的误差，都可能影响全局
。纪律，成为篡夺全国成功的关键变量
。

造度，从来不是在一挥而就中等闲成立的，而是稳扎稳打、层层推动的
。1948年1月7日，毛泽东草拟《关于成立汇报造度》的党内批示，要求各中央局和分局书记“自己着手，不要秘书代劳”
；3月25日，《中共中央关于成立汇报造度的补充批示》要求，各中央局、分局、前委对于下级发出的所有有关政策及战术性质的批示及回答，下级向其所作政策及战术性的沉要汇报，须同时发给中央
；8月14日，《中共中央、军委关于严格执行向中央作请示汇报造度的批示》要求，“严格执行实时的和完整的汇报造度，将这件事作为一种绝对不允许违反的指令”……从“成立造度”到“严格执行”，在走向全国在朝的前夕，党用铁的纪律确保“进京赶考”交出优异答卷
。

造度的威力，很快在战场上得到验证
。1949年春，渡江战争前夕
。第三野战军第9兵团第27军军长聂凤智拟调派窥伺分队先期过江，与江南地下党获得联系
。事关作战全局，第27军党委反复掂量后上报第9兵团，兵团又向三野司令部、渡江战争总前委请示，层层上报，最终得到中央军委和总前委的核准
。这种看似“繁琐”的法式，刚好保障了百万雄师渡江作战的战术协同，预防了各自为战的风险
。

“加强纪律性，革命无不胜
。”九月会议确立的这条铁律，不仅支持相识放战争三大战争的决定性成功，更为新中国成立后成立高低贯通、执行有力的组织系统奠定了造度基石
。（管筱璞 柴雅欣）

展品背后的故事丨执行汇报造度是“一个中心环节”

“东北局：未皓电悉
。你们这次检讨是有益的，这样，你们就能够脱出被动状态，获得自动……”在西柏坡陈列展览馆第九展室，一块印有毛泽东手稿的展板吸引不少观多立足细看
。

这是毛泽东于1948年8月22日草拟的电文，大意是向东北局说明执行汇报造度的沉要性
。在解放战争战术决战之际，这封看似寻常的党内工作电报，赋予了执行汇报造度“一个中心环节”的分量——“这是很多环节在目前时期的一个中心环节，这一个环节问题解决了，其他环节就能够顺利解决
。”

彼时，解放战争长驱直入
。实战证明，组织大规模、大区域的战争，必须从全驹祠程，加强战力的集中调度，这就必要若干队劣注地域的协调共同，客观上要求中央必须及使仄握瞬息万变的情况
。正如电文所说，“只有解决这一问题，能力由幼规模的处所性的游击战争过渡到大规模的全国性的正规战争，由部门成功过渡到全国成功
。”为此，党中央密集颁布了一系列加强党内请示汇报造度的沉要批示，但各地的回应却不尽一样
。

1948年8月15日，东北决战前夕
。毛泽东致电林彪和东北局，严格品评其在收到党中央划定汇报造度6个月来，一向没有按划定向党中央作综合性汇报，甚至在党中央几次督促后，依然周旋塞责
。

林彪曾找理由说，辅导人员分散，对作全貌工作汇报感应难题，并且不足综合性汇报的资料起源等
。对此，毛泽东绝不客套地指出，这些理由是不能成立的，“我们五月间即通知你们，像大别山那样严沉的环境，邓幼平同道尚且依照划定向中央主席做了综合性汇报，并将邓幼平同道来电转给你们阅读
。你们的环境比大别山好得多，何以你们反不能做此项汇报
？”毛泽东言简意赅地说，“在这件事上，在你们的心中存在着一种无纪律思想”
。

接到电报当天，林彪就此问题向党中央作出检讨，并交出综合性汇报
。8月22日，毛泽东又致电东北局指出，若是没有“像你们此刻所作的这种当真的自我品评”，就不成能克服“齐全不合用于此刻大规模战争的某种严沉地存在着的经验主义、游击主义、无纪律状态和无当局状态”
。毛泽东还将东北局的检讨及这封电文转发各地，以引起全党把稳
。

1948年11月2日，辽沈战争成功实现，东北全境宣告解放，中国军事局势达到一个新的转折点，人民解放军初次在兵力总数上超过国民党军，中国革命的成功愈发逼近
。

“嘀嗒”声里的每一封电文，对于辽沈战争绝对置于党中央的决策指挥下，并获得最后的成功，起到了至关沉要的作用
。同时，也对其他队列产生了警示教育意思
。

与西柏坡陈列展览馆相距不远的中央军委作战室原址里，有一张《全国战术局势要图》

？醋诺赝忌媳曜⒆诺1948年各战区态势，不难发现：毛泽东品评的看似是“汇报”这件“幼事”，实则关乎的是一个政党若何在成功前夕维持复苏、若何在权势关口严守纪律、若何在汗青转折点上实现自我改革
。请示汇报不是无关紧要的幼事，而是事关党的建设、涉及党的政治纪律的大事
。这，或许就是称其为“一个中心环节”的深层用意
。（管筱璞 柴雅欣）